关于开展煤电行业污染深度治理及
环保绩效排序的实施方案

（征求意见稿）

煤电行业既是保障电力安全稳定供给、护航经济社会发展 的压舱石，也是新发展阶段实现减污降碳绿色转型发展的重点 领域。为持续改善全省环境质量，加快推进煤电行业污染深度 治理，结合我省实际，制定本方案。

一、 总体要求

以习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要 指示精神为指导，贯彻落实省委、省政府关于实施重点行业深 度治理的决策部署，开展煤电行业污染深度治理，对标国内先 进排放水平，指导新建企业高标准建设，引导现有企业提高运 行管理水平；实施煤电行业环保绩效排序，激发煤电企业深度 治理的积极性，鼓励环保绩效水平高的机组通过市场化手段多 发电，促进煤电行业减污降碳协同增效和绿色高质量发展，保 障能源供给清洁、安全、低碳。

二、 开展煤电行业深度治理

全省新改扩建煤电项目要按照深度治理要求高标准设计、 建设和运行。2023年底前，现有煤电机组提高运行管理水平， 稳定达到深度治理水平。列入淘汰关停计划（含“关而不拆” 转为应急备用和调峰电源）的煤电机组可不再实施深度治理改 造。

（一） 有组织排放控制指标

1 .新建机组

新建燃煤发电锅炉在基准氧含量6%的条件下，颗粒物、二 氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5mg/Nm\ 10mg/Nm\ 30mg/Nm³,氨逃逸浓度不高于 2. 5mg/Nm³（ SCR 域 8mg/Nm³（ SNCR ）。 在评估周期（连续运行30天）内至少95%以上小时均值排放浓 度满足上述要求，方可认定为达到深度治理排放水平。其他产 尘环节颗粒物排放浓度均不高于lOtng/NniL

2。现有机组

现有燃煤发电锅炉在基准氧含量6%的条件下，颗粒物、二 氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5mg/Nm\ 25mg/Nm\ 40mg/Nm\ 氨逃逸浓度不高于 2. 5mg/Nm³（ SCR 域 8mg/Nm³（ SNCR ）_o 在评估周期（连续运行30天）内至少95%以上小时均值排放浓 度满足上述要求，方可认定为达到深度治理排放水平。其他产 尘环节颗粒物浓度均不高于10mg/Nm\

（二） 无组织排放管控要求

煤电企业要全面加强物料储存、输送及生产工艺过程无组 织排放控制，以及厂区及周边环境综合整治，在保证安全生产 的前提下，采取密闭、封闭等有效措施，按照“应收尽收”的 原则提高废气收集率，产尘点及生产设施不得有可见粉尘外逸、 无积尘。储煤场应采用密闭料仓或封闭料棚等方式贮存，并配 置自动喷雾抑尘装置，车辆进出口应设置自动门，无车辆进出 时应保持常闭，出口应配备车轮和车身清洗装置。翻车机室或 卸煤沟等卸料点应采用封闭方式，并采取抑尘除尘措施。煤炭 等物料输送皮带或栈桥、转运站等应进行全封闭，落料点釆取 抑尘除尘措施。破碎机、磨煤机等工艺制煤系统应采用密闭方 式。厂内粉煤灰应采用气力输送，厂内灰渣临时贮存应采用密 闭方式的灰库、渣仓，并采取抑尘除尘措施。其他粒状或粉状 物料的装卸、贮存、转运、制备等各工序应密闭，并采取抑尘 除尘措施。干灰运输应采用密闭方式。厂区无裸露地面，除绿 化带外均应硬化，无散状物料露天堆放，车间外部、厂区道路、 厂区外围周边道路无明显积尘。干灰场堆灰时应分块作业，及 时铺平洒水碾压，湿灰场应保持灰面水封。

（三）清洁运输管控要求

新、改、扩建煤电建设项目，原则上不得采用公路运煤方 式。现有煤电企业要逐步提高进出厂区大宗物料（煤炭、粉煤 灰、炉渣、石膏、脱硫剂等）清洁运输比例（清洁运输是指采 用铁路、封闭皮带通廊、管道或管状带式输送机等），不具备清 洁运输条件的，物料运输车辆应全部使用达到国六及以上排放 标准的重型载货车辆或新能源车辆。粉煤灰、炉渣、石膏等大 宗固废转运，应优先使用新能源车辆。厂内非道路移动机械应 全部使用新能源机械.

建立进出厂大宗物料运输基础台账。厂区进出口应按照《重 点用车单位移动源大气污染防治门禁视频系统建设要求»（ DB/T 2539-2022 ）建设门禁视频监控系统和电子台账，监控并记录进 出厂运输车辆进出厂时间、号牌、排放阶段等信息，形成统计 日报便于核查，并按要求与设区市生态环境部门联网.

（四） 水污染防治要求

按照“雨污分流、清污分流、一水多用、阶梯使用”的原 则，优化给排水系统，进一步提高水的回用率，减少新鲜水用 量，实现废水零排放。

新建煤电机组应全部采用空冷节水技术，生产水源优先采 用城市污水处理厂中水、矿井疏干水或其它废水，禁止采用地 下水，严格控制使用地表水。新建空冷机组单位发电耗水量应 < 0. Im³/ （S • GW）,工业用水重复利用率应达到100%。

煤电企业应采用废水分类处理与集中处理相结合的处理技 术路线，空冷机组实现全厂废水零排放。脱硫废水宜经石灰处 理、混凝、澄清、中和等工艺处理后回用。鼓励采用烟气余热 喷雾蒸发干燥、高盐废水蒸发结晶等处理工艺，实现脱硫废水 零排放。

（五） 固废处置及综合利用要求

按照“减量化、资源化、无害化”的原则，煤电企业要持 续提高粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固废综合利用水平。新建煤 电企业灰渣综合利用率应达到100%,避免建设永久性粉煤灰堆 场。现有煤电企业要积极推进粉煤灰在工程建设、塌陷区治理、 矿井充填、有价组分提取以及土地生态修复等多领域的利用， 进一步加强脱硫石膏在生产水泥和新型建筑材料等领域的利 用。失活烟气脱硝催化剂（机钛系）应优先进行再生，不可再

生且无法利用的废烟气脱硝催化剂（钮钛系）在贮存、转移及 处置等过程中应按危险废物进行管理。

三、 实施煤电机组环保绩效排序

为充分发挥环保绩效指标的引导激励作用，激发煤电企业 深度治理的积极性，制定《山西省燃煤发电机组环保绩效排序 办法》（见附件），以污染物排放强度、无组织治理、运输方式、 固废综合利用、废水利用、环境管理水平等指标对全省各煤电 机组环保绩效水平进行综合评分和排序分档。根据环境管理需 要，动态调整各项环保指标在排序中所占权重和分值，有序引 导和推动煤电企业全面提高环境治理水平° 2023年6月1日起, 对全省各煤电机组环保绩效水平进行排序分档。在保证电力安 全稳定供应前提下，在电力市场交易中鼓励环保绩效水平高的 机组多交易电量、多运行发电。

四、 组织保障

（一） 加强组织领导。各市、各部门要坚决贯彻省委、省 政府决策部署，高度重视煤电行业污染深度治理及环保绩效排 序工作，做好监督、管理和服务工作。各市要制定具体实施计 划，明确逐台机组改造完成时限。省生态环境厅负责深度治理 改造任务考核与环保绩效排序评价管理。省能源局完善电力市 场交易规则，鼓励环保绩效水平高的机组多发电。省电网企业 统筹协调区域电力调度，保障电力企业按期完成改造，并充分运 用环保绩效排序结果，实施电力交易。

（二） 强化主体责任。各燃煤发电企业是污染深度治理的 责任主体，要抓紧制定“一厂一策”改造计划，落实改造任务、 资金、时限，倒排工期，挂图作战，确保按期完成改造并保证 设施稳定运行。国有发电集团要发挥表率作用，及时将改造目 标任务分解落实到具体企业，力争提前完成。

（三） 严格监督管理。各市要落实排污许可“一证式”管 理，督促煤电企业于2023年底前将有关排放限值及管控要求载 入排污许可证，变更后的排污许可证作为完成深度治理的有效 证明。要结合环保绩效排序结果，加强对辖区范围内企业的日 常监督和执法检查，每年至少开展一次监督性监测，对全面稳 定达到深度治理要求的，无事不扰，落实优惠政策；对不能稳 定达到深度治理要求的，取消相关优惠政策，并依法依规查处 超标、超总量排污等环境违法行为。

（四） 加强工作调度。2023年2月底前，各市要将辖区内 各煤电企业污染深度治理改造计划分别报送省生态环境厅、省 能源局。之后每月25日前，向省生态环境厅报送改造进展情况。

附件：山西省燃煤发电机组环保绩效排序办法

附件

山西省燃煤发电机组环保绩效排序办法

为充分发挥环保绩效指标的引导激励作用，激发煤电企业 深度治理的积极性，综合运用环保绩效排序结果，鼓励排名靠 前的机组通过市场化手段多发电，结合本省实际，制定本办法。

第一条

本办法适用于山西省电力市场建设管理范围内所 有燃煤发电机组（除以工业供汽、供热为主的自备背压发电机 组）的环保绩效排序工作。

第二条

本省燃煤发电机组环保绩效排序，以“A类指标” 即上一年度各机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放年均折算浓 度、污染物排放强度为基础（上一年度6月30日前完成相关环保 改造的，则以环保改造完成下一月份至年底平均折算浓度为基 础），结合“B类指标”即煤电企业其他环保治理（无组织治理、 运输方式、固废综合利用、废水利用、环境管理等）水平综合 确定。

第三条

山西省生态环境厅统筹全省煤电机组的环保绩效 排序工作，山西省生态环境监测和应急保障中心（以下简称“省 保障中心”）具体组织实施。各设区市生态环境主管部门负责 组织辖区内煤电企业开展“B类指标”的评分申报材料的审查和 上报工作；省保障中心负责“A类指标”核算和评分工作，主要 包括全省煤电机组污染物排放浓度、排放量汇总审核、污染物 排放强度核算等，并汇总各市“B类指标”，形成《年度煤电机 组环保绩效排序报告》，在山西省生态环境厅网站公布。

第四条

A类指标的计算和评分方法如下。

A类指标中燃煤机组排放的二氧化硫、氮氧化物、烟尘、排 放强度权重分别为0.2、0.3、0.2、0.3。

各机组A类指标综合评分=二氧化硫排放浓度赋值x 0. 2+氮 氧化物排放浓度赋值* 0. 3+烟尘排放浓度赋值x 0. 2+排放强度 赋值x 0. 3_O其中：

各机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘年均折算浓度分别除以 全省燃煤发电机组污染物浓度平均值，作为各机组相应污染物 的排放浓度赋值。各机组排放强度除以全省燃煤发电机组排放 强度平均值，作为各机组相应的排放强度赋值•

各机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放年均折算浓度，根 据经省保障中心审核后的相应机组三项污染物的在线监测小时 均值数据，按照算术平均法计算得到。

各机组的污染物排放强度，按照大气污染物排放当量与上 网电量的商计算得到。大气污染物排放当量为根据经省保障中 心审核后的三项污染物在线监测年排放量计算得到的污染物排 放当量加和，当量值为二氧化硫0.95kg.氮氧化物0.95kg.烟 尘2.18kg。上网电量数据与当年环保电价数据一致，若存在热 电联产情况，则要根据供热量计算等效发电量，供热折算等效 发电量=年供热量x 0.278 x 0. 3。

第五条B类指标的计算和评分方法如下。

B类指标对照监督评分表（附表1）,将煤电企业环保监督 内容及评分明细以表格形式列出，给出无组织治理、运输方式、 固废综合利用、废水利用、环境管理等分项评分，相关分数合 计值即为该燃煤发电机组B类指标综合评分。

第六条 各机组最终综合评分和排序分级方法如下。

各机组最终综合评分=该机组A类指标综合评分xl.2-（该 机组A类指标综合评分x 0. 4 x该机组B类指标综合评分/100 ）。

各机组最终综合评分按照从小到大的顺序排列，评分越小 的环保绩效排序越高，评分越大的环保绩效排序越低。根据最 终综合评分排序情况，将环保绩效排序分为四档：

第一档：最终综合评分排序前25% （含）的机组；

第二档：最终综合评分排序2554-50% （含）的机组； 第三档：最终综合评分排序50%-75% （含）的机组； 第四档：最终综合评分排序75%以后的机组。

常规煤电机组与低热值煤电机组原则上单独分类排序。

第七条 环保绩效排序结果的审核与发布遵照以下程序：

L各发电企业应于当年1月10日前，将上一年度涉及二氧化 硫、氮氧化物、烟尘治理设施改造情况报送省保障中心，若机 组涉及热电联产情况需提供年供热数据及相关佐证材料包括不 限于售热量结算单、工业能源购进、消费与库存表等。低热值 煤电机组还应提供全年入炉燃料台账记录等相关佐证材料包括 不限于燃料采购供应合同、锅炉设施每日运行状况台账、各掺 混燃料每日成分分析记录表等。

2. 各设区市生态环境主管部门应于当年1月10日前，将辖区 内煤电企业各机组上一年度开展“B类指标”的评分申报材料报送 省保障中心。
3. 省保障中心应于当年1月25日前，将全省各煤电机组上一 年度二氧化硫、氮氧化物、烟尘年均折算浓度数据、排放量数据、 污染物排放强度等"类指标”核算材料和评分结果，以及各市“B 类指标”评分材料和评分结果进行统计汇总，得到全省各煤电 机组最终综合评分并开展排序分档，形成《年度煤电机组环保 绩效排序报告》报送山西省生态环境厅。
4. 山西省生态环境厅根据《年度煤电机组环保绩效排序报告》，将排序结果在政府网站公布.公布后5个工作日内无异议, 即可作为当年环保绩效排序结果。若发电企业对环保绩效排序 结果有异议，应在公布后5个工作日内反馈修改意见，经核实情 况属实，应在10个工作日内完成二次环保绩效排序核算工作， 将二次终审排序结果在政府网站公布。最终排序结果由山西省 生态环境厅函告山西省能源局。

第八条 山西省生态环境厅组织专家团队重点对纳入煤电 机组环保绩效排序前两档的企业进行抽查复核，发现与实际情 况不符的，作相应处理。各设区市级生态环境主管部门可依托 生态环保督察、日常执法等，对排序企业进行监督核查。

第九条 企业申报环保绩效排序时，一年受到行政处罚或 构成犯罪的，应降低一档排序。

企业环保绩效排序评定后，在后期抽查复核、生态环保督